其次是行政體製不適應邊疆特點。朝廷往往將內地的行政模式直接移植到邊疆，忽視了邊疆地區民族構成複雜、地理環境特殊、文化傳統不同的特點。
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再次是經濟政策缺乏針對性。邊疆地區的經濟發展水平遠遠落後於內地，但朝廷的經濟政策往往一刀切，沒有考慮到邊疆的特殊需要。
最後是民族政策缺乏係統性。朝廷對待不同的少數民族往往采取不同的政策，缺乏統一的指導思想和長遠規劃。
基於這些分析，蘇明遠開始構思自己的邊疆治理方案。他的基本理念是：以發展促穩定，以團結促和諧，以創新促進步。
具體而言，他提出了四位一體的邊疆治理模式：
第一，軍事防務現代化。不再簡單地增加兵力，而是要建立情報網絡，實施預警機製，采取機動防禦策略。既要有足夠的武力威懾，又要避免過度軍事化。
第二，行政治理特色化。根據邊疆地區的特點，建立適應性的行政體製。在保持國家統一的前提下，給予邊疆地區更多的自主權，讓當地民族參與到治理中來。
第三，經濟發展差異化。製定專門的邊疆經濟發展政策，包括稅收優惠、貿易便利、基礎設施建設等，讓邊疆地區真正富裕起來。
第四，民族團結製度化。建立係統的民族政策，既要保護少數民族的傳統文化，又要促進各民族的交流融合，形成多元一體的中華民族共同體。
這個方案的核心理念是現代的，但表達方式是古典的。蘇明遠巧妙地將現代地緣政治理念包裝在古代政治術語中，既體現了創新性，又不會讓人覺得過於激進。
半個月後，方案的初稿完成了。蘇明遠反複修改，力求做到既有理論高度，又有操作性；既有創新思維，又不違背傳統；既考慮到現實需要，又兼顧長遠發展。
但他心中清楚，真正的考驗還在後麵。這個方案必須得到朝中各方勢力的認可，特彆是要在保守派和激進派之間找到平衡點。
王文正代表的穩健派可能會認為這個方案過於激進，擔心會帶來不穩定因素。李德昭代表的強硬派可能會認為這個方案不夠徹底，在軍事方麵還不夠強硬。
更複雜的是，這個方案還涉及到各個部門的利益分配。兵部希望獲得更多的軍費和權力，戶部擔心財政負擔過重，禮部關心民族政策是否符合傳統，工部則關注基礎設施建設的可行性。
蘇明遠必須在這些不同的利益之間找到平衡，讓各方都能接受這個方案。
為了確保方案的成功，蘇明遠開始了謹慎的預熱工作。他分彆約見了相關部門的重要官員，聽取他們的意見，了解他們的關切，並適當透露方案的一些內容。
兵部尚書李德昭對軍事防務現代化的理念很感興趣，但擔心具體操作的可行性。蘇明遠向他詳細解釋了情報網絡和機動防禦的具體設想，讓他看到了這種新策略的優勢。
戶部尚書王文正則更關心經濟成本問題。蘇明遠向他展示了詳細的成本效益分析，證明雖然初期投入較大，但長遠來看能夠帶來巨大的經濟效益。
禮部尚書對民族政策頗有疑慮，擔心過於優待少數民族會引起漢族的不滿。蘇明遠耐心地向他解釋，這個政策的目標是促進各民族的共同發展，而不是厚此薄彼。
通過這些預熱工作，蘇明遠了解到了各方的真實態度，也為方案的修改完善提供了重要參考。
一個月的期限即將到來，蘇明遠的方案也最終完成了。這是一份長達數萬字的詳細報告，從理論分析到具體措施，從短期目標到長遠規劃，應有儘有。
更重要的是，這個方案體現了蘇明遠作為一個現代穿越者的獨特優勢：既有現代人的全局視野和係統思維，又有古代官員的實際經驗和政治智慧。
但他心中清楚，最大的考驗還在前麵。明天就要在朝堂上正式提出這個方案，麵對滿朝文武的質疑和辯論。這將是對他政治智慧和應變能力的全麵考驗。
夜已深了，蘇明遠還在書房中反複推敲方案的細節。他知道，明天的這場政策辯論不僅關係到邊疆治理的未來，也關係到他個人的政治命運。
成功了，他將成為朝廷政策製定的核心人物；失敗了，他可能會從此失去皇帝的信任。
但無論如何，他已經做好了準備。作為一個來自後世的穿越者，他有責任為這個古老的王朝貢獻自己的智慧，推動曆史的進步。
窗外夜風習習，吹動著庭院中的梧桐葉片，發出沙沙的響聲。在這個看似寧靜的夜晚，一場關係到國家邊疆安危的重大政策辯論即將拉開序幕。
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