次日朝會，秋日的晨光透過大殿的雕花窗欞灑在金磚地麵上，整個大殿顯得莊嚴肅穆。蘇明遠懷著忐忑的心情步入殿中，手中緊握著那份傾注了自己一個月心血的邊疆治理方案。
皇帝端坐龍椅之上，滿朝文武分列兩側。今日的朝會顯然與往日不同，除了常朝的重臣外，還特意召集了一些邊疆事務的專門官員，可見皇帝對這個方案的重視程度。
蘇愛卿，皇帝開門見山，一月之期已到，你的邊疆治理方案準備得如何了？
蘇明遠出列，恭敬地說道：回陛下，臣已按期完成方案，請陛下過目。
他將厚厚的方案呈上，皇帝接過後簡單翻閱了幾頁，點頭道：朕已大致瀏覽，內容詳實，考慮全麵。現在你向諸位大臣詳細闡述一下主要內容，讓大家討論。
蘇明遠深吸一口氣，這正是他展現才華的關鍵時刻。
諸位大人，蘇明遠朗聲說道，臣經過深入調研，發現我朝邊疆治理麵臨四大難題：軍事防務被動、行政治理僵化、經濟發展滯後、民族關係緊張。針對這些問題，臣提出四位一體的治理方案。
他走到大殿中央，聲音清晰而有力：
第一，軍事防務現代化。臣以為，傳統的被動防守策略已不適應當前形勢。應該建立預警在前，機動在中，堅守在後的三層防禦體係。在邊疆重要地區設立情報收集點，及時掌握敵情；組建快速機動部隊，能夠快速增援各個方向；在關鍵要塞駐紮精銳守軍，確保不失。
兵部尚書李德昭皺了皺眉：蘇大人，你所說的情報收集和機動防禦，具體如何實施？邊疆地域廣闊，如何保證信息傳遞的及時性？
蘇明遠早有準備：李大人所問甚是。臣建議建立烽火傳訊快馬接力相結合的通信網絡。在重要山頭設置烽火台，白天舉煙，夜間舉火，傳遞基本軍情；同時建立快馬驛站，傳遞詳細信息。如此可保證重要軍情在兩日內傳達京師。
這個回答讓李德昭微微點頭，但他又問道：機動部隊的組建需要大量精銳士兵，軍費開支必然不小，戶部能否承受？
戶部尚書王文正立即接話：正是臣所憂慮的。目前國庫並不寬裕，大幅增加軍費恐怕力不從心。
蘇明遠不慌不忙地回答：兩位大人所慮極是。但臣的方案並非簡單增加軍費，而是要提高軍費使用效率。傳統上，我朝在邊疆駐紮大量軍隊，軍費開支巨大，但實際效果有限。臣建議減少常駐軍隊數量，但提高軍隊質量，這樣總體軍費不僅不會增加，反而可能減少。
王文正有些疑惑：減少軍隊數量，如何保證邊防安全？
這就涉及到臣方案的第二個要點，蘇明遠繼續闡述，行政治理特色化。傳統的邊疆治理往往是朝廷派遣漢族官員，采用內地的行政模式。但邊疆民族眾多，風俗各異，這種一刀切的做法往往效果不佳。
臣建議，在邊疆地區實施因俗而治的政策。對於歸附的少數民族首領，可以冊封為土官，讓他們參與到地方治理中來。這樣既能減少行政成本，又能提高治理效率，更重要的是能贏得當地民眾的支持。
禮部尚書張大人立即提出質疑：蘇大人，冊封土官，豈不是承認了他們的獨立地位？這與我朝的統一政策是否相符？
這個問題很尖銳，涉及到國家主權問題。蘇明遠早有預案：
張大人所慮有理。但臣所說的土官，並非獨立的割據勢力，而是朝廷任命的地方官員。他們必須接受朝廷的冊封，按朝廷的政策行事，定期向朝廷彙報工作。隻是在具體的行政方式上，可以保留一些民族特色。
這就如同我朝在南方各州縣，也會根據當地風俗調整政策一樣，隻要不違背朝廷的基本原則，適當的靈活性是有益的。
張大人若有所思，但還是說道：此事關係重大，需要謹慎考慮。
蘇明遠點頭表示理解，然後繼續：第三個要點，經濟發展差異化。邊疆地區經濟落後，是許多問題的根源。民眾生活困苦，自然容易被敵對勢力收買；地方財力不足，自然難以維持有效的治理。
因此，臣建議對邊疆地區實施特殊的經濟政策。減免稅收，鼓勵貿易，修建道路，發展特色產業。比如西北地區可以發展畜牧業和毛織業，西南地區可以發展礦業和藥材業。
工部侍郎出列問道：蘇大人，修建道路需要大量人力物力，工程浩大，如何保證資金和人員？
蘇明遠回答：這確實是個難題。但臣認為可以采用以工代賑的方式，雇傭當地民眾參與建設，既解決了人員問題，又增加了當地收入，一舉兩得。至於資金，可以通過減少其他方麵的開支來籌措。
比如，傳統上朝廷在邊疆駐紮大量軍隊，後勤補給費用巨大。如果采用新的防禦策略，減少常駐軍隊，節省下來的資金正好可以用於基礎設施建設。
這個解釋讓工部侍郎點頭認同，但戶部的一位官員又提出問題：減免稅收意味著財政收入減少，這與基礎設施建設需要增加支出豈不矛盾？
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蘇明遠耐心解釋：這位大人所言極是。但臣的設想是先投入後收益。初期確實需要財政支出，但隨著邊疆經濟的發展，稅收基數會擴大，長遠來看財政收入會增加。
而且，邊疆穩定了，就不需要頻繁用兵，軍費開支自然減少；邊民富裕了，就不易被敵對勢力利用，維穩成本也會降低。
討論進行得很激烈，各種質疑和反駁此起彼伏。蘇明遠發現，朝中大臣主要分為三派：以李德昭為代表的軍事強硬派，主張加強軍事防務；以王文正為代表的財政保守派，擔心開支過大；以張大人為代表的傳統禮製派，擔心政策過於激進。
每一派都有自己的道理，也都有自己的局限。蘇明遠必須在這些不同觀點之間找到平衡點。
第四個要點，蘇明遠繼續闡述，民族團結製度化。邊疆地區民族眾多，處理好民族關係是治理成敗的關鍵。
臣建議建立係統的民族政策：一方麵要尊重少數民族的風俗習慣，保護他們的傳統文化；另一方麵要加強各民族之間的交流，促進相互了解和融合。
具體措施包括：在邊疆地區設立民族學院，培養少數民族官員；鼓勵各民族通婚，增進血緣聯係；推廣漢語教育，但不強製放棄民族語言；舉辦民族節慶活動，增進文化交流。
這個提議引起了更大的爭議。一位禦史出列質疑：蘇大人，過分優待少數民族，會不會引起漢族民眾的不滿？而且，保護民族文化是否會影響國家的統一性？
這確實是個敏感問題。蘇明遠謹慎地回答：這位大人所慮不無道理。但臣以為，真正的統一不是表麵的一致，而是內心的認同。強迫各民族放棄自己的傳統，隻會增加對立情緒。
臣所說的民族政策，目的是讓各民族都能在大宋的懷抱中找到自己的位置，都能享受到朝廷的恩惠。這樣才能真正實現長久的統一和穩定。
至於對漢族的影響，臣認為可以通過合理的政策設計來避免。比如，對邊疆地區的優惠政策，漢族移民同樣可以享受；民族學院培養少數民族官員的同時，也要培養漢族官員了解民族事務。
討論持續了整整一個上午，各種觀點交鋒激烈。蘇明遠感到既興奮又疲憊，這是他進入官場以來麵對的最複雜、最高層次的政策辯論。
中午休息時，幾位大臣分彆找到蘇明遠私下交流。
李德昭說：蘇賢弟，你的方案有些想法很新穎，但在軍事部署上還需要更詳細的考慮。下午的討論中，我可能還會提出一些具體問題。
王文正則說：明遠，你的經濟分析有一定道理，但財政風險不容小覷。希望你能提出更具體的資金籌措方案。
張大人的話更加直接：蘇大人，你的民族政策過於激進了。朝中很多人都有擔憂，你需要做出一些調整。
麵對這些不同的意見，蘇明遠深感壓力。他意識到，要讓這個方案獲得通過，必須進行一些妥協和調整。但關鍵是如何在保持方案核心理念的同時，照顧到各方的關切。
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