大曆十四年己未，公元779年）
八月甲辰日，朝廷任命道州司馬楊炎為門下侍郎，懷州刺史喬琳為禦史大夫，二人都加授同平章事的頭銜，擔任宰相。德宗正振奮精神、力求把國家治理好，破格提拔任用人才，他向崔佑甫征詢宰相人選，崔佑甫稱讚楊炎有才乾和器局，德宗也向來聽說過楊炎的名聲，所以將他從貶謫的任所提拔起來任用。喬琳是太原人，性格粗疏直率，喜歡說詼諧的話，沒有彆的長處，他和張涉關係很好，張涉稱讚他的才能可以委以重任，德宗聽信了張涉的話才任用他；聽到這個任命的人，沒有不感到驚愕的。
代宗在位的時候，吐蕃多次派遣使者前來求和，但侵擾劫掠的事情卻從未停止，代宗於是把吐蕃前後八批使者全都扣留了下來，其中有的人直到老死也沒能回到吐蕃；凡是俘獲的吐蕃人，都被發配到長江以南、五嶺地區。德宗打算用恩德來安撫吐蕃，乙巳日，任命隨州司馬韋倫為太常少卿，派他出使吐蕃，又把五百名被俘的吐蕃人全部召集起來，每人賞賜一套成套的衣服，然後將他們遣送回國。
協律郎沈既濟上奏有關選拔官員的建議，他認為：“選拔任用人才的辦法，不過三個類彆：德行、才乾、功勞。如今吏部選官，這三項都沒有涉及；考核的標準，全在於書法文理、資曆考課、言詞談吐、舉止儀態罷了。舉止穩重、言語舒緩，不等於德行高尚；文辭華麗、書法優美，不等於才乾出眾；積累資曆、考課合格，不等於功勞顯著。靠著這些標準來選拔天下的人才，當然無法選拔出全部賢才。現在百姓不能安居本土，無法依據鄉裡來考察人才；選拔人才的鑒彆人才眼光不能隻靠一人，不能由吏部獨斷專行。臣慎重地斟酌古今的製度，認為五品以上的官員以及各部門的長官，應當讓宰相舉薦敘用，吏部、兵部可以參與商議。那些六品以下的官員或是僚屬佐吏這類人員，允許各州、府自行征召任用；如果州牧、郡守、將帥選拔任用有不公正之處，吏部、兵部有權察舉彈劾，懲處他們徇私舞弊的行為。舉薦人才不慎重的人，情節輕的予以貶謫罷免，情節重的依照刑律定罪。明確責任再授予官職，誰還敢不儘力！如果能這樣做，那麼賢能的人不用獎勵也會主動進取，品行不端的人不用壓製也會自行退避，各類人才都能得到任用，所有官職也都能治理得井井有條。如今選官製度都是由吏部選拔人才，再派到州郡去任職試用。如果才能與職位不相稱，政事混亂不堪、官員難以勝任，問責刺史，刺史就會說官員是由吏部任命的，自己不敢廢棄；問責吏部侍郎，侍郎就會說自己是衡量書法文理、資曆考課之後才授予官職的，無法保證他們到任後的表現；問責令史，令史就會說自己是按照資曆履曆、調任任免的規定來辦理的，彆的一概不知。百姓白白遭受困苦，該由誰來承擔罪責！如果州牧郡守自行任用官員，那麼出了問題，罪責又能逃到哪裡去！如果州郡選拔官員出現濫竽充數的情況，隻需換掉一個刺史就能革除弊端。但如果是吏部選拔官員出現濫舉的問題，即使換掉吏部侍郎也無濟於事。大概是因為天下人才眾多，不可能全部了解，這是製度造成的弊端，並非主管官員的過錯。如今各道的節度使、都團練使、觀察使、租庸使等，從判官、副將以下的官員，都讓他們自行挑選任用，縱然中間可能有徇私的情況，但大體上來看，十個人裡仍有七個是合格的。由此可見，自行征召屬吏的辦法，如今已經試行過了，隻是還沒有推廣到州縣罷了。這種辦法的利弊得失，顯而易見。如果以前讓各使的僚佐都由吏部任命，那又怎麼能鎮守一方重地，治理好繁重的財賦事務呢！”沈既濟是吳地人。
起初，衡州刺史曹王李皋有良好的政績，湖南觀察使辛京杲嫉妒他，捏造罪名陷害他，李皋被貶為潮州刺史。當時楊炎正在道州，知道李皋是正直的人，等到楊炎入朝擔任宰相後，又提拔李皋為衡州刺史。當初，李皋遭受誣陷被審訊時，考慮到太妃年紀大了，會因此受驚憂愁，於是他出門就穿上囚服去接受審問，回家後就手持笏板、腰掛魚袋，保持著官員的裝束；等到被貶到潮州時，他還謊稱是升遷，去向太妃道賀。直到這時官複原職，他才跪著向太妃謝罪，說明實情。李皋是曹王李明的玄孫。
朔方、邠寧節度使李懷光取代郭子儀之後，邠寧軍府裡的老將史抗、溫儒雅、龐仙鶴、張獻明、李光逸，向來功勞名聲都在李懷光之上，他們都心懷不滿，不肯服從李懷光。李懷光派兵前去防備吐蕃秋季入侵，軍隊駐紮在長武城，對於軍隊進軍撤退的軍期號令，這些老將都不按時聽從。監軍翟文秀勸說李懷光上奏朝廷，讓這些老將入朝擔任宮中警衛，李懷光采納了這個建議。老將們離開軍營後，李懷光派人前去追捕，捏造其他罪名誣陷他們，還說：“當年黃萯戰役的失敗，都是因為你們的緣故！”然後將他們全部處死。
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九月甲戌日，朝廷將淮西節度使轄區改名為淮寧。
西川節度使、同平章事崔寧，在蜀地任職十多年，依仗地勢險要、兵力強盛，肆意驕奢淫逸，朝廷對此深感憂慮，卻無法撤換他。到這時，崔寧入朝覲見，朝廷加封他為司空，兼任山陵使。
南詔王閣羅鳳去世，他的兒子鳳迦異此前已經死了，於是孫子異牟尋即位。冬季十月丁酉朔日，吐蕃與南詔聯合出兵十萬，兵分三路入侵唐朝：一路從茂州出兵，一路從扶州、文州出兵，一路從黎州、雅州出兵，他們聲稱：“我打算攻取蜀地，將它作為我們東部的府治。”當時崔寧正在京城，他留在蜀地的將領們無法抵禦敵軍，敵軍接連攻陷州縣城池，刺史們棄城逃跑，百姓們都逃到山穀裡躲藏起來。德宗對此十分擔憂，催促崔寧返回蜀地鎮守。崔寧已經辭彆朝廷準備出發，楊炎對德宗進言說：“蜀地物產豐富，崔寧占據那裡，朝廷已經失去這個外府長達十四年了。崔寧雖然入朝，但他的全部軍隊還在蜀地駐守，賦稅也不上繳朝廷，這和沒有蜀地沒什麼兩樣。況且崔寧原本和手下將領們地位相當，是趁著變亂才登上節度使的位置，他的威嚴政令在蜀地並不能完全施行。現在即使派他回去，恐怕也無法平定敵軍；如果他真的立下戰功，那蜀地的兵權就更不能剝奪了。這樣一來，蜀地如果戰敗，朝廷固然會失去它；如果取勝，朝廷也無法收回。希望陛下仔細考慮。”德宗說：“那該怎麼辦呢？”楊炎回答說：“請陛下將崔寧留在京城，征調朱泚所統領的數千名範陽戍兵，再加上禁軍，派他們前去攻打敵軍，還用擔心不能取勝嗎！趁機將禁軍安置在蜀地心腹要地，蜀地的將領們必定不敢輕舉妄動，之後再改派其他將領去鎮守，讓這片千裡沃土重新歸朝廷所有，這是舍棄小的弊端而獲取大的利益啊。”德宗說：“好。”於是將崔寧留在了京城。起初，馬璘嫉妒涇原都知兵馬使李晟的功勞名聲，就派他入朝擔任宮中警衛，李晟因此擔任右神策軍都將。德宗征調四千名禁軍，讓李晟率領；又征調邠州、隴州、範陽的五千名士兵，讓金吾大將軍安邑人曲環率領，命他們前去援救蜀地。東川的軍隊出兵，從江油直奔白壩，與山南的軍隊聯合夾擊吐蕃、南詔聯軍，打敗了敵軍。範陽的軍隊在七盤追上敵軍，再次擊敗他們，隨後攻克了維州、茂州。李晟領兵追擊到大渡河外，又一次擊敗敵軍。吐蕃、南詔的士兵們因為饑寒交迫，墜入懸崖山穀而死的有八九萬人。吐蕃方麵又後悔又惱怒，殺掉了當初誘導他們入侵唐朝的人。異牟尋心生恐懼，下令修築苴咩城，城牆綿延十五裡，然後遷都到這座城裡。吐蕃封異牟尋為日東王。
德宗執法嚴厲，文武百官都十分驚恐。因為代宗的陵墓即將完工，朝廷禁止百姓宰殺牲畜。郭子儀的仆人偷偷殺了羊，用車裝載著運進京城，右金吾將軍裴諝將此事上奏給了德宗。有人對裴諝說：“郭公有安定國家的大功，你偏偏不給他留點餘地嗎？”裴諝說：“我這樣做，正是為了給郭公留餘地啊。郭公功勞高、聲望重，皇上剛剛即位，會認為群臣中依附郭公的人很多，我特意揭發他的小過失，以此表明郭公的權威權勢不足以讓人畏懼。這樣一來，對上能尊崇天子，對下能安定大臣，不也是很好的做法嗎！”
己酉日，朝廷將睿文孝武皇帝葬在元陵，廟號為代宗。靈車將要出發時，德宗親自為靈車送行，看到靈車沒有停在正路上，而是稍微偏向了丁未方向，就詢問其中的緣故。主管官員回答說：“陛下的本命在午位，靈車不敢衝撞午位。”德宗哭著說：“哪有委屈先帝的靈駕來謀求自身利益的道理！”於是下令將靈車的車轅轉向正對著午位的方向行進。肅宗、代宗都迷信陰陽鬼神之術，無論事情大小，一定要占卜問卦之後才做決定，所以王嶼、黎乾靠著歪門邪道得到了提拔重用。德宗向來不相信這些，修建代宗陵墓時隻定下了七月下葬的期限，事情準備妥當就出殯下葬，不再特意挑選吉日。
十一月丁醜日，朝廷任命晉州刺史韓滉為蘇州刺史、浙江東西觀察使。
喬琳年老體衰，耳朵又聾，德宗有時向他詢問政事，他的回答總是顛三倒四，提出的謀略建議也十分空疏不切實際。壬午日，朝廷任命喬琳為工部尚書，免去了他的宰相職務。德宗也因此漸漸疏遠了張涉。
楊炎留住崔寧之後，兩人從此結下仇怨。楊炎借口北方邊境需要大臣鎮守安撫，癸巳日，任命京畿觀察使崔寧為單於、鎮北大都護、朔方節度使，鎮守坊州；任命荊南節度使張延賞為西川節度使；又任命靈鹽節度都虞侯醴泉人杜希全為靈州、鹽州留後，代州刺史張光晟為單於、振武等城以及綏州、銀州、麟州、勝州留後，延州刺史李建徽為鄜州、坊州、丹州留後。當時崔寧已經出京鎮守邊境，按理說不應該再設置留後，楊炎想要削奪崔寧的兵權，並且暗中監視他的舉動，於是讓這三個人都可以直接向朝廷上奏言事，還委婉地指使他們窺伺崔寧的過失。
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十二月乙卯日，朝廷立宣王李誦為皇太子。
按照舊有的製度，天下的金銀布帛都貯藏在左藏庫，太府寺每年四季上報庫存的數量，比部負責核查庫存的收支情況。等到第五琦擔任度支、鹽鐵使時，當時京城中有很多強橫的將領，向國庫索取財物毫無節製，第五琦無法約束他們，於是上奏朝廷，將國庫的財物全部轉移到大盈內庫，讓宦官掌管。天子也認為這樣取用財物方便，所以這些財物就長期存放在內庫，沒有再移出來。從此，天下的公共賦稅就變成了君主的私人財產，主管部門再也無法知道國庫財物的多少，也無法核查盈虧情況，這種狀況持續了將近二十年。掌管內庫財物的宦官有三百多人，他們都從中侵吞牟利，勢力盤根錯節，穩固得難以動搖。楊炎在德宗麵前叩頭啟奏說：“財賦是國家的根本，關係到百姓的性命，國家的盛衰安危，沒有一樣不取決於財賦。因此前代都讓重臣掌管財賦事務，即便如此，有時還會出現財賦損耗、管理混亂的情況。現在卻唯獨讓宦官掌管財賦的收支盈虧，大臣們都無從知曉，朝政的蛀蟲弊病，沒有比這更嚴重的了。請陛下下令將財賦移出內庫，歸還主管部門管理。預估宮中每年需要用多少財物，核算好數目後撥給內庫，保證宮中用度不會匱乏。這樣之後，朝政才能得到妥善治理。”德宗當天就下詔：“所有財賦都歸還左藏庫管理，一律按照舊製度執行，每年從財賦中挑選出三五千匹精良優質的布帛，送入大盈內庫供宮中使用。”楊炎隻用幾句話就改變了德宗的主意，議論朝政的人都對他稱讚不已。
丙寅晦日，發生了日食。
湖南的賊寇首領王國良憑借山地險要地勢做強盜，德宗派遣都官員外郎關播前去招撫他。關播臨行前，德宗問他治理國家的關鍵是什麼，關播回答說：“治理國家的根本，在於一定要尋訪到有道行的賢才，與他們一起治理國家。”德宗說：“我近來已經下詔尋求賢才，又派遣使者廣泛尋訪，或許這樣就能把國家治理好嗎？”關播回答說：“陛下下詔尋求以及使者舉薦的人才，不過是一些憑著文辭追求仕途晉升的人罷了，真正有道行的賢才，哪裡會隨著選官的文書去參加選拔呢！”德宗聽後十分高興。
崔佑甫身患疾病，德宗讓他坐著轎子進入中書省處理政務；有時崔佑甫在家休假，遇到重大事情，德宗就派宦官到他家裡去谘詢，請他做出決斷。
德宗神武孝文皇帝一
建中元年庚申，公元780年）
春季正月丁卯朔日，朝廷更改年號為建中。文武百官向德宗進獻尊號為聖神文武皇帝，大赦天下。朝廷開始采納楊炎的建議，命令黜陟使和觀察使、刺史“估量百姓的人丁與財產，劃定等級，實行兩稅法。近來所有新舊征收的賦稅名目，全部廢除；兩稅之外，如果有敢擅自征收一文錢的，以違法論處。”唐朝初年，賦稅征收的製度叫作租庸調法：有田地的人就要繳納租稅，有成年男子的人就要服徭役或繳納庸絹來代替徭役，有戶籍的人家就要繳納調帛。唐玄宗末年，戶籍逐漸遭到破壞，大多與實際情況不符。等到至德年間戰亂爆發後，各地征收賦稅，都是逼迫催促著儘快辦理，不再有固定的標準。征收賦稅的部門不斷增加，卻沒有統一的管理，每個部門都隨意增加賦稅名目，舊的名目保留著，新的名目又不斷出現，沒有限度。家境富裕的人家人丁多，卻大多通過做官、出家當和尚等方式來免除賦稅徭役；而家境貧窮的人家人丁多，沒有辦法逃避，所以富裕人家的賦稅徭役負擔輕，貧窮人家的負擔重。官吏又趁機從中侵吞牟利，百姓每個月、每十天都要繳納賦稅，不堪困苦，大多逃亡遷徙，成為沒有戶籍的流民，而留在原籍的百姓，一百戶裡還剩不下四五戶。到這時，楊炎建議實行兩稅法：先計算各州各縣每年所需要的經費支出以及上繳朝廷的數額，然後以此來向百姓征收賦稅，根據支出的數額來製定收入的數額；不分主戶和客戶，一律按照現在的居住地登記戶籍；不分成年男子和中年男子，一律按照財產的多少來劃分賦稅等級；外出經商的人，在所到的州縣繳納三十分之一的賦稅，使經商的人和定居的人賦稅均等，不讓商人獲取僥幸的利益；定居百姓的賦稅，在秋季和夏季分兩次征收。原來的租庸調以及各種雜徭役全部取消，賦稅的征收和管理，全部由度支統一掌管。德宗采納了楊炎的建議，借著大赦天下的機會頒布詔令，推行兩稅法。
起初，左仆射劉晏擔任吏部尚書時，楊炎擔任吏部侍郎，兩人關係不和。元載被殺，劉晏曾出過力。等到德宗即位後，劉晏長期掌管財政大權，很多人都忌恨他，不少人上奏說轉運使這個官職可以撤銷；又有流言說劉晏曾經秘密上奏勸說代宗立獨孤妃為皇後。楊炎擔任宰相後，想要為元載報仇，於是在德宗麵前流著淚說：“劉晏和黎乾、劉忠翼是同謀，臣身為宰相，卻不能討伐他們，真是罪該萬死！”崔佑甫說：“這件事的真相模糊不清，陛下已經頒布了大赦令，不應該再追究這些沒有根據的話。”楊炎於是又向德宗建議說：“尚書省是國家政務的根本，近來設置了許多使職，分割剝奪了尚書省的權力，現在應該恢複尚書省的原有職權。”德宗聽從了他的建議。甲子日，德宗下詔，命令天下的錢糧財賦事務都歸金部、倉部管理，撤銷了劉晏轉運使、租庸使、青苗使、鹽鐵使等職務。
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二月丙申朔日，朝廷派遣十一位黜陟使分彆巡視天下。在這之前，魏博節度使田悅侍奉朝廷還算恭敬順從，河北黜陟使洪經綸不懂得時務，聽說田悅的軍隊有七萬人，就下達文書，要求田悅裁減四萬人，讓這些士兵回鄉務農。田悅表麵上順從朝廷的命令，按照文書的要求裁減了軍隊。不久之後，田悅召集那些被裁減的士兵，故意激怒他們說：“你們長期在軍隊裡服役，上有父母，下有妻子兒女，現在一下子被黜陟使裁減，你們靠什麼來維持生計呢！”士兵們聽後都大哭起來。田悅於是拿出自家的財產賞賜給他們，讓他們各自回到軍隊中。從此，士兵們都感激田悅的恩德，而怨恨朝廷。
崔佑甫因為生病，大多不能處理政務。楊炎獨自執掌朝廷大權，一心隻想著報私恩、泄私仇。他上奏朝廷，建議采納元載生前的計策，修築原州城；又想要征調長安、洛陽兩京以及關內的壯丁，去疏浚豐州的陵陽渠，以便興辦屯田。德宗派遣宦官前往涇原節度使段秀實處，詢問這件事的利弊，段秀實認為：“如今邊境的防備還很空虛，不應該興辦這些工程，以免招來敵軍入侵。”楊炎得知後大怒，認為段秀實是在阻撓自己，於是征召段秀實入朝擔任司農卿。丁未日，朝廷任命邠寧節度使李懷光兼任四鎮、北庭行營、涇原節度使，命令他率軍轉移到原州駐守；任命四鎮、北庭留後劉文喜為彆駕。京兆尹嚴郢上奏說：“據查，朔方的五座城池，原本都是土地肥沃、適合耕種的地方，自從戰亂爆發以來，百姓無力耕種，導致這些土地荒廢，十成裡連一成也沒有開墾。如果有力量開墾這些荒地，根本就不用等著疏浚陵陽渠。現在征調兩京、關輔地區的百姓到豐州去疏浚渠道、經營屯田，估計得到的收成還不夠彌補所耗費的人力物力，而且關輔地區的百姓也難免會流離失散，這是讓京城周圍的地區變得空虛，卻對軍糧儲備沒有任何好處。”嚴郢的奏章遞上去之後，朝廷沒有回複。後來，陵陽渠的疏浚工程最終也沒能完成，隻能廢棄。
德宗采納了楊炎的建議，借口劉晏上奏的事情不符合實際情況，己酉日，將劉晏貶為忠州刺史。
癸醜日，朝廷任命澤潞留後李抱真為節度使。
楊炎想要修築原州城，以便收複秦州、原州，命令李懷光在前麵監督施工，朱泚、崔寧各自率領一萬人馬在後麵策應。朝廷下詔，命令涇州方麵準備修築城池的物資，涇州的將士們憤怒地說：“我們這些人充當國家西部邊境的屏障，已經十多年了。起初駐守在邠州，剛剛開始耕種務農，過上了安居本土的生活；後來又遷移到涇州駐守，披荊斬棘，建立軍府；我們在這裡的座位還沒有坐暖，現在又要把我們派到塞外去。我們到底犯了什麼罪，要遭受這樣的對待！”李懷光當初擔任邠寧節度使時，就處死了溫儒雅等人，軍令十分嚴厲。等到他兼任涇原節度使後，涇原的將領們都十分恐懼，說：“當初那五位將領到底犯了什麼罪而被處死？現在李懷光又來到這裡，我們這些人怎麼能不擔憂呢！”劉文喜趁著軍心不穩，占據了涇州，不接受朝廷的詔令，還上奏朝廷，請求重新任命段秀實為涇原節度使，如果不行，就任命朱泚。癸亥日，朝廷任命朱泚兼任四鎮、北庭行軍、涇原節度使，取代李懷光。
三月，翰林學士、左散騎常侍張涉收受前湖南觀察使辛京杲的賄賂，事情敗露。德宗大怒，打算依法處置他。當時李忠臣以檢校司空、同平章事的身份在京奉朝請，他對德宗說：“陛下貴為天子，而老師卻因缺錢觸犯法律，依臣愚見，這不是老師的過錯。”德宗的怒氣才消解。辛未日，將張涉罷免官職，放歸鄉裡。辛京杲因私憤用杖打死了自己的部曲，主管部門上奏說辛京杲的罪行應當處死，德宗準備批準。李忠臣說：“辛京杲早就該死了！”德宗問其中緣由，李忠臣回答：“辛京杲的叔伯和兄弟都戰死了，唯獨他活到現在，臣因此認為他早就該死了。”德宗心生憐憫，將辛京杲降職為諸王傅。李忠臣常常抓住機會救人，大多是這類方式。
楊炎辭去度支、轉運使的職務，朝廷命令金部、倉部接替他的工作。但這兩個部門的職權長期荒廢，部門間信息不通，無法振作起來，天下的錢糧財賦沒有了統一的管理機構。癸巳日，朝廷又任命諫議大夫韓洄為戶部侍郎、掌管度支事務，任命金部郎中萬年人杜佑暫代江淮水陸轉運使，一切都恢複舊製。劉文喜還是不接受朝廷的詔令，想自行謀求節度使的旌節。夏季四月乙未朔日，劉文喜占據涇州發動叛亂，派他的兒子到吐蕃做人質來請求援兵。德宗命令朱泚、李懷光率軍討伐他，又命令神策軍使張巨濟率領兩千名禁軍前去支援。
吐蕃起初聽說韋倫要送回被俘的吐蕃人，並不相信。等被俘的人進入吐蕃境內，各自返回部落，都說：“唐朝新天子釋放宮女、放生禽獸，他的英威聖德，遍布整個中原。”吐蕃人十分高興，清掃道路迎接韋倫。讚普立即派遣使者跟隨韋倫入朝進貢，並且獻上了助喪的財物。癸卯日，吐蕃使者抵達京城，德宗以禮接待了他們。不久之後，蜀地的將領上奏說：“吐蕃人像豺狼一樣凶狠，俘獲的吐蕃人不能放回去。”德宗說：“戎狄侵犯邊塞就出兵攻打他們，歸服了就送他們回去。攻打是為了顯示朝廷的威嚴，送回是為了顯示朝廷的誠信。威嚴和誠信不能樹立，又憑什麼安撫遠方的部族呢！”於是下令將所有被俘的吐蕃人全部送回。
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代宗在位時，每逢正月初一、冬至、端午節、皇帝生日，各州府除了正常的賦稅之外，還爭相進獻貢物，進獻多的州府就會得到代宗的歡心。武將和奸猾的官吏趁機盤剝百姓。癸醜日，是德宗的生日，各地進獻的貢物他都不接受。李正己、田悅各自獻上三萬匹細絹，德宗把這些細絹全部交給度支，用來抵償百姓的租賦。
五月戊辰日，朝廷任命韋倫為太常卿。乙酉日，再次派遣韋倫出使吐蕃。韋倫請求德宗親筆撰寫盟書，與吐蕃結盟。楊炎認為吐蕃不是與朝廷對等的國家，請求讓郭子儀等人撰寫盟書上報，再讓德宗批閱同意即可，德宗聽從了他的建議。
朱泚等人將劉文喜圍困在涇州，阻斷了他的出入通道，卻緊閉營壘不與他交戰，長期不能攻克城池。當時正趕上大旱，征調物資運輸糧草，朝廷內外都騷動不安，大臣們上書請求赦免劉文喜，以此讓疲憊的百姓得以休養生息，這樣的奏章多得數不清。德宗一概不聽，說：“小小的奸賊不除掉，怎麼能號令天下！”劉文喜派他的將領劉海賓入朝奏事，劉海賓對德宗說：“臣本是陛下做藩王時的部下，怎麼會依附叛賊，臣一定會為陛下砍下他的頭顱獻上。隻是劉文喜現在所追求的不過是節度使的旌節罷了，希望陛下暫且授予他，劉文喜一定會懈怠，到時候臣的計策就能實施了。”德宗說：“官職和符節不能隨便借給彆人，你能立功固然很好，但節度使的旌節他絕不可能得到。”派劉海賓回去把話告訴劉文喜，同時像以前一樣繼續攻打涇州。德宗還減少自己的膳食費用來供給士兵，城中將士應當領取春季服裝的，朝廷仍像往常一樣賞賜。於是眾人都知道德宗的心意不可改變。當時吐蕃正與唐朝和睦相處，沒有為劉文喜出兵，涇州城裡的形勢越來越危急。庚寅日，劉海賓和其他將領一起殺死了劉文喜，把他的頭顱傳送到京城，而修築原州城的事情最終也沒能實現。自從德宗即位以來，李正己內心一直不安，派遣部下入朝奏事；恰逢涇州平定叛亂的捷報傳到京城，德宗讓李正己的使者觀看了劉文喜的頭顱之後再回去。李正己更加恐懼。
六月甲午朔日，門下侍郎、同平章事崔佑甫去世。