臣扶蘇謹奏：遵父皇旨意，臣於兩月內完成全國四十四郡人口普查，又經一月梳理監國政務，現將人口家底與治理難題詳呈如下，所言皆為實情，願為父皇施策提供依據。
一、全國人口普查總覽
本次普查以“逐戶登記、郡縣複核、鹹陽彙總”為原則，覆蓋秦民、匈奴、百越、康居、閩越、南洋等12個族群，不含宗室、官員家眷的奴仆另冊登記），全國總人口共計1986萬，具體明細如下：
一）核心人口結構
類彆數量占比關鍵說明
總人口1986萬100較三年前增長12，主要得益於婚育潮與異族歸附
男女比例男1058萬女928萬男53.3女46.7男性略多，主要集中於戍邊郡縣、工坊集中區域
年齡結構幼年014歲）452萬22.8婚育潮後新生兒占比提升，未來十年勞動力儲備充足
青年1530歲）586萬29.5勞動力核心群體，技能分布以農作、基礎工匠為主
壯年3160歲）723萬36.4含大量軍功人員、資深工匠、勤政吏員，是當前發展核心力量
老年61歲以上）225萬11.3多為退役老兵、退休官吏，集中於鹹陽、渭南等核心區域
可勞作人口1560歲）1309萬65.9實際參與農工商、戍邊者僅987萬，322萬因技能不足、地域限製未充分就業
二）族群與分布
主體秦民：1563萬78.7），集中於關中、渭南、長安及各郡治所，技能以農作、紡織、基礎工匠為主；
異族歸附者：423萬21.3），其中匈奴128萬北境）、百越96萬嶺南）、康居65萬西拓）、閩越58萬東南）、南洋76萬南海郡），多聚居在新拓疆土，擅長騎射、通商、漁獵，雙語人才約38萬；
人口密度：鹹陽、渭南等核心區域每平方公裡約35人，西拓、北境、嶺南等新拓疆土每平方公裡僅25人，地廣人稀問題突出。
三）婚育與勞動力缺口
婚育潮成效：近一年登記成婚12.3萬戶，孕婦28.6萬人，新生兒已登記9.8萬人，預計未來三年新生兒將超30萬；
重點缺口：新拓疆土需農作勞力120萬、工坊工匠35萬、戍邊輔助人員28萬；核心區域需農科技術員8萬、雙語商貿人才12萬、醫衛人員5萬。
二、監國期間核心難題
臣監國以來，親曆政務推行、地方治理，深感大秦雖處盛世，仍有諸多阻礙發展的症結，按“農桑、異族、官治、商貿、軍政”分類呈報：
一）農桑推廣之困
1.新拓疆土“有地無人種”與“有人不會種”並存：西拓郡、嶺南郡有沃土300萬畝待耕，但勞動力缺口達120萬；異族歸附者多擅長遊牧、漁獵，對雜交麥種植、稻漁共生等農科技術接受緩慢，雖設農科學堂，卻因雙語教員不足、教具匱乏，推廣成效有限；
2.農具分配不均：墨家改良的曲轅犁、耬車產量不足，優先供應核心區域，新拓疆土農戶仍用老式農具，畝產僅為核心區域的六成；
3.水利配套滯後：新拓疆土水井、灌溉渠建設跟不上耕種需求，嶺南多洪澇、北境多乾旱，因水利不足導致部分已耕土地減產。
二）異族融合之症結