1.語言與習俗隔閡：異族聚居區百姓多不通秦話，官府政令傳達需層層翻譯，易出現偏差；部分異族保留遊牧習俗，不願定居耕種，與大秦“定居興農”政策相悖；
2.權益保障不足：部分郡縣對異族勞動力存在歧視，同工不同酬現象時有發生；異族子女入學需額外繳納“學費”，與“免費入學”政策不符，引發不滿；
3.文化認同薄弱：異族聚居區缺乏秦文化傳播渠道，部分部落仍保留舊有信仰，對大秦歸屬感不強，偶有小規模衝突。
三）官員履職之弊端
1.基層吏員能力不足：新拓疆土的縣令、鄉吏多為軍功轉任，擅長征戰卻不懂治理，對農桑推廣、商貿管理、異族調解等事務束手無策；
2.考核機製僵化：現行考核側重“賦稅征收”，忽視民生改善、技術推廣等長遠事務，導致部分官員急功近利，虛報政績；
3.監察覆蓋不全：偏遠郡縣監察使不足，存在官員貪汙、濫用職權現象，尤其在農具分配、土地劃分中，時有侵占百姓利益之事。
四）商貿流通之阻
1.商票兌換不便：新拓疆土商票兌換點稀少，百姓、商人需往返郡治所兌換，耗時費力；部分商戶拒收異族商票，影響商貿往來；
2.物流成本高昂：雖有初步秦道，但新拓疆土道路狹窄、路況惡劣，商隊運輸成本比核心區域高五成，導致西域香料、嶺南魚鮮等物資在異地價格暴漲；
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3.行業規範缺失：婚育相關產業安胎藥、嬰衣、酒席）雖火爆，但部分商戶暗中抬價、以次充好，缺乏統一監管標準，百姓投訴增多。
五）軍政配套之難
1.戍邊兵力輪換緊張：北境、西拓郡戍邊士兵多為壯年，服役周期長達五年，輪換不足導致士兵疲憊；適齡男丁多集中於核心區域，新拓疆土征兵困難；
2.軍餉糧草調度滯後：新拓疆土軍餉多需從鹹陽調撥，因道路不暢、運輸緩慢，時有拖欠；糧草儲備多集中於郡治所，邊疆哨所補給需長途運輸，損耗率達三成；
3.軍工工坊不足：墨家新改良的守城器械、保暖甲產量有限，難以滿足邊疆哨所需求；新拓疆土缺乏軍工維修點，器械損壞後無法及時修複。
三、臣之淺見附議）
針對上述難題，臣結合人口普查數據，鬥膽提出三點淺見：
1.以人口流動補缺口：將關中、渭南等勞動力富餘區域的百姓，遷往新拓疆土，給予“免賦稅三年、賜田五畝、配改良農具”的獎勵；
2.以技能培育提效率：擴大技能學堂規模，增設雙語班、農科班、工匠班，吸納異族子弟、閒散勞動力入學，三個月速成基礎技能；
3.以製度優化解症結：修訂官員考核標準，增加民生、融合、技術推廣等指標；完善異族權益保障法，嚴禁歧視；在新拓疆土增設商票兌換點、監察使、軍工維修點。
臣已將人口普查完整名冊、郡縣分布輿圖、勞動力缺口明細附於奏疏之後，懇請父皇審閱。
臣深知責任重大，若有統計疏漏、表述不當之處，願受責罰。
臣扶蘇頓首
大秦三六年計春三月
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