帶著從縣教育局得到的寶貴意見和沉甸甸的責任，王龍飛和核心團隊進入了新一輪的閉關鏖戰。根據周副局長和幾位科長的靈魂拷問，他們對《龐莊區域教育質量提升暨教育共同體建設實施方案修訂稿）》進行了近乎苛刻的精細化打磨。
秦教授主筆，逐條核對政策法規依據；陸明宇與李靜反複測算財務模型與實施路徑；老陳負責協調各方，確保方案中涉及政府、學校、企業的權責利表述清晰、無歧義；王龍飛自己則統攬全局，不斷叩問初心，確保方案不偏離“公益為本、質量為先、多方共贏”的基石。
半個月後，一份厚達兩百多頁、附有大量圖表、數據、法律條文和風險預案的最終版方案，終於定稿。這份方案，已不僅僅是一份商業計劃書，更是一份融合了政策研究、教育改革、社會治理和商業運營的綜合性“頂層設計”。方案的核心要點包括：
1.明確定位：正式定名為“龐莊區域基礎教育優質均衡發展創新實驗區試點）”，突出“實驗”和“試點”性質，爭取政策空間。實施主體為擬注冊的“龐莊教育發展基金會”非公募、公益性）與“龐莊實驗學校籌）”民辦非企業單位），前者負責籌資與戰略，後者負責辦學運營。
2.治理架構：成立由縣政府、教育局、相關鄉鎮、出資方“本味”）、教育專家、家長代表等組成的“實驗區理事會”，作為最高決策監督機構。學校設立董事會、校務委員會，並同步建立黨組織，確保方向。明確教育局對學校黨組織、理事會重大決策的指導和監督權。
3.資產與財務：明確現有兩校國有教育用地及房產使用權無償劃撥給實驗區，由實驗區統一規劃、改造、升級。“本味”通過基金會捐贈方式投入新建校舍及設施，產權歸基金會，永久用於教育事業，並接受審計監督。運營經費實行“政府生均經費保底+基金會專項補貼+合理服務性收費經審批並設立助學金對衝）+社會捐贈”的多渠道保障模式，確保非營利性和可持續性。
4.人事與師資：創新提出“局管身份、校聘崗位、實驗區統籌使用、績效激勵”模式。現有公辦教師編製、檔案工資、職稱評審渠道不變，由縣教育局統一管理。崗位聘任、日常考核、績效分配、專業發展由實驗區校務委員會在教育局指導下實施。“本味”基金會設立“教師卓越發展基金”，大幅提升教師整體待遇，重點獎勵一線教學、教研創新、鄉村從教。設立“銀齡教師計劃”和“未來教師獎學金”，吸引退休名優教師和優秀畢業生。
5.教學與評價：構建“國家課程紮實+地方課程浸潤+校本課程特色”三級課程體係，突出鄉土實踐、科技創新、藝術審美。建立實驗區教學質量監測評估中心，引入第三方專業機構進行評估。實行“學區內就近入學+特色項目選拔+學段間有序流動”的招生與學籍管理試點。
6.實施步驟：明確“三年三步走”規劃。第一年試點探索期）：完成機構設立、章程報批、理事會組建、校長全球招聘、師資培訓體係搭建、首批特色課程研發，並在保留原校區基礎上啟動部分年級的融合教學實驗。第二年全麵建設期）：核心校區開工建設，兩校區深度整合，全麵推行新課程與管理製度。第三年提質增效期）：核心校區投入使用，實驗區模式成熟運行，形成品牌，開始輻射周邊。
方案完成後，王龍飛第一時間將其呈報給了縣教育局周副局長。周副局長審閱後，沉吟良久，最終拍板：“方案做得紮實，考慮也算周全。光教育局層麵推動，力度不夠。我建議，直接上報縣政府常務會議，作為一項重要的教育改革與社會事業創新議題，提請縣領導集體研究決策。隻有這樣，才能協調發改、財政、人社、編辦、國土等多個部門，形成合力。”
一、縣府彙報：在務實與理想間尋求平衡
一周後，縣政府常務會議。橢圓形會議桌旁，坐著縣長、各位副縣長，以及發改、教育、財政、人社、編辦、自然資源、相關鄉鎮的一把手。王龍飛作為方案主要發起人列席，在周副局長的示意下，進行限時十五分鐘的核心要點彙報。
會議室氣氛莊重。王龍飛深吸一口氣，拋開華麗的辭藻，用最精煉的語言，直擊要害：鄉村教育困境、企業社會責任、創新模式構想、多方共贏前景、審慎試點請求。他重點闡述了“實驗區”模式如何在不觸動現有體製根本的前提下尋求突破，如何利用社會資金彌補財政不足，如何通過機製創新激發辦學活力，最終實現區域教育質量整體躍升，並反哺地方經濟社會發展。
彙報完畢，會場陷入短暫沉默，隨即議論聲起。
分管教育的副縣長首先發言，肯定了方案的初衷和細致程度，但指出：“跨鄉鎮整合、教師‘局管校聘’深化、社會資本大規模進入義務教育領域，都是敏感地帶。方案設計得很好，但落地風險需要進一步評估，特彆是穩定風險和政策合規風險。”
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財政局長關切投入與可持續性：“‘本味’的捐贈承諾是否具有法律約束力？後續運營補貼能否持續？基金會模式如何監管，確保資金完全用於教育？”
人社局長和編辦主任最關心人事問題：“教師編製是紅線。方案提出的‘局管校聘’在實驗區內深化，具體操作細則、與現行人事管理製度的銜接、可能出現的人事糾紛調處機製，必須極其嚴密，不能留任何漏洞。”
自然資源局長和鄉鎮長則聚焦土地和屬地管理：“教育用地性質變更和整合使用，需要上級審批。實驗區跨鄉鎮，日常管理、安全穩定、社會事務協調主體是誰？責任如何界定？”
討論異常激烈，問題尖銳而實際。王龍飛和列席的周副局長、陸明宇等人，依據準備的材料，逐一回應，但有些問題確實需要更高層麵的政策協調或試點授權。
最後，縣長總結發言。他首先肯定了“本味”集團和王龍飛的社會責任感與開拓精神，認為方案“體現了問題導向，創新意識強，具有重要的探索價值”。但他也嚴肅指出：“教育改革，牽一發而動全身。這個方案，步子很大，想法很新，但對應的，風險和責任也很大。”
他環視會場，做出指示：“原則上，縣裡支持這樣的探索。但必須堅持‘積極穩妥、依法依規、試點先行、風險可控’十六字方針。第一，由教育局牽頭，成立方案深化論證工作組，邀請省市教育專家、法律顧問、相關職能部門，對方案進行第三方評估和合法性審查，特彆是人事、資產、收費等關鍵環節，要拿出具體、可操作、無爭議的實施細則。第二，在完善方案、通過審查的基礎上，以縣政府名義，形成正式請示報告，向市政府、省教育廳專題彙報，爭取列為省級教育改革試點項目。有了尚方寶劍，我們才好大膽推進。第三，在上級明確批複前，可以在極小範圍、非核心領域如教師聯合培訓、教研交流、特色課程共享）開展前期摸索，積累經驗，凝聚共識。王總，你們的決心和投入，縣裡看到了。但這件事，急不得，必須把基礎打牢，把圍牆紮緊。”
縣長一錘定音。雖然沒有當場拍板，但“原則支持”、“爭取省級試點”的定調，已經為方案打開了最關鍵的政策之門。走出縣政府大樓，王龍飛既感到一陣輕鬆，也倍感壓力。縣裡的態度是審慎而積極的，但前方的路，依然需要披荊斬棘。
二、省廳問策：老丈人牽線的“高層建築”
就在縣裡方案進入深化論證階段時，一個周末，王龍飛攜李靜，帶著精心準備的方案摘要和禮物，前往省城看望嶽父嶽母——李教授和周主任。這既是家庭團聚，也是一次重要的“問策”。李教授雖已退休，但在省教育界、文化界人脈深厚，老伴周主任也是退休乾部，看問題常有獨到見解。更重要的是，李教授的一位得意門生，如今在省教育廳基礎教育處擔任副處長，是政策製定的核心參與者之一。
家庭聚餐，其樂融融。飯後，李教授照例拉著王龍飛到書房下棋。棋盤上廝殺方酣，話題自然而然轉到了龐莊的教育計劃上。
“聽說你們在鼓搗一個很大的教育項目？還驚動了縣裡的常務會？”李教授落下一子，狀似隨意地問道。
王龍飛知道嶽父關心，便放下棋子，將方案的來龍去脈、最新進展、縣裡的意見以及麵臨的深層困惑，一五一十地道來。他特彆提到了在人事、資產性質、跨區域協調等方麵尋求政策突破的艱難。
李教授靜靜地聽著，手指無意識地摩挲著棋子，半晌，才緩緩開口：“龍飛啊，你們這個事，立意是好的，格局也不小。但你想過沒有，你動的，不僅僅是學校，是整個縣域教育的生態，甚至是基層治理的某些慣性。”
他端起茶杯，抿了一口：“縣裡讓你爭取省級試點，這是關鍵一步，也是明智之舉。沒有上麵的認可和背書，下麵很多關節是打不通的，很多風險是擔不起的。但省級試點，憑什麼給你？”
王龍飛身體微微前傾：“請爸指點。”
“你的方案，優勢在於社會資本深度、持續介入和試圖構建區域教育共同體，這兩點切中了當前鄉村教育的一些痛點。但弱點也很明顯：法律政策依據不足、跨行政區域協調複雜、對現有利益格局衝擊大。”李教授分析道，“要爭取省級試點，你不能隻講你想做什麼，要講清楚，你這個試點，能為全省解決什麼共性問題，探索出什麼可複製、可推廣的經驗。你的試點價值在哪裡？”
他頓了頓，繼續道：“比如，你們探索的‘基金會持續投入機製’，如何保證公益性和可持續性？能否形成一種吸引社會力量捐資助學的新模式？你們設想的‘局管校聘、統籌使用’的教師管理新機製，如何平衡‘管’與‘聘’、‘穩定’與‘流動’？能否為破解教師‘縣管校聘’改革中的深水區難題提供經驗？你們嘗試的跨鄉鎮資源整合，如何建立有效的協調治理架構？能否為優化鄉村學校布局、提升規模效益探路？這些，才是省廳領導關心的。”
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王龍飛如醍醐灌頂。他之前更多是從解決龐莊實際問題和“本味”發展戰略角度思考，嶽父則一下子拔高到了全省教改試點的層麵，指出了爭取支持的“命門”——必須突出試點的典型性、創新性和可推廣性。
“我那位學生，現在在基教處，正好管這塊。”李教授沉吟道，“這樣，我約他一下，你們找個時間，當麵彙報一下。記住，跟他談，少講困難，多講思路和探索價值；少講你要什麼，多講你能貢獻什麼；少講商業邏輯，多講教育規律和社會效益。帶著問題去，帶著虛心請教的態度去。聽聽他的意見，甚至批評，對你完善方案、找準上報切入點，大有裨益。”
“謝謝爸！”王龍飛由衷感謝。嶽父這番點撥，價值千金。
幾天後，在李教授的引薦下，王龍飛和陸明宇在省教育廳附近的一間茶室，見到了那位副處長，姓韓。韓處長四十出頭，學術型官員氣質，話不多，但句句在點。
在聽完王龍飛的簡要彙報後，韓處長沉思片刻，開口直奔核心：“你們的方案，李老師跟我提過。有想法，有情懷，也有膽量。但從政策角度看，有幾個關鍵點必須想透：
第一，‘基金會+民辦非企業’的法人結構，目的是隔離企業經營風險，確保教育資產安全，思路是對的。但基金會的資金注入、管理、退出機製，必須完全符合《慈善法》《民辦教育促進法實施條例》，章程要經得起推敲。建議聘請專業法律和財務團隊，把這一塊做實做透，這是定心丸。
第二，教師問題，是重中之重，也是最大雷區。‘局管身份、校聘崗位’的提法，符合改革方向，但具體到你們的實驗區，如何與縣域內其他學校的教師管理政策銜接？如何設定實驗區內教師的聘任條件、考核標準、流動程序？績效工資總額如何核定、分配？這些都需要極其精細的製度設計，並且要與縣人社局、編辦、財政局達成高度一致，形成具有操作性的聯合發文或會議紀要，不能僅僅停留在方案裡。
第三，爭取試點，報告要會寫。不要寫成一份要錢要政策的請示，要寫成一份為全省探索路徑、貢獻經驗的試點申請書。標題可以叫‘關於申請設立龐莊區域基礎教育綜合改革試驗區的請示’。內容要突出：1.問題的典型性鄉村教育優質均衡難點）；2.模式的創新性政府、企業、學校、社會多元共治）；3.措施的針對性聚焦教師、課程、治理、保障）；4.風險的管控性有完整的風險防控預案）；5.預期的成果形成哪些可複製推廣的製度成果）。附件要把你們的實施方案、風險評估、各方協議哪怕是意向）、專家論證意見等，做紮實。
第四，溝通很重要。在正式上報前，要多渠道、多方式向廳裡相關處室基教、規劃、財審、人事、民教等）做非正式彙報，爭取理解和支持。可以邀請相關處室的同誌去龐莊實地考察，增加直觀感受。
最後，也是最重要的，保持定力，準備打持久戰。教育改革試點，尤其是涉及深水區的，沒有三五年見不到明顯成效，過程中會有反複、質疑甚至阻力。你們要有充分的心理準備和資源儲備。如果隻是追求短期政績或商業回報，我勸你們慎重。”
韓處長的話，如同一次高水平的政策輔導，既指出了關鍵要害，又提供了清晰的路徑。王龍飛和陸明宇認真記錄，心中豁然開朗。
辭彆韓處長，回程車上，王龍飛對陸明宇說：“明宇，看到差距了嗎？我們之前，還是在‘做事’的層麵思考。嶽父和韓處長，是在‘做局’、‘探路’的層麵指點我們。方向更明，要求也更高了。”
“是啊，”陸明宇感慨，“原來以為方案很完善了，現在看，還是‘學生作業’。接下來，我們要按照‘省級試點’的標準，重新打磨，特彆是法人治理、教師管理、試點申請報告這幾個核心文件。同時，要加快與縣裡各部門的實質性對接，把韓處長說的那些‘聯合發文’、‘操作細則’落到實處。”
王龍飛望著車窗外省城璀璨的燈火，心中充滿了新的力量與清晰的路徑。縣裡的審慎支持，如同拿到了“準考證”；省廳的精準指點，則如同拿到了“考試大綱”。接下來，就是將這份凝聚了無數人心血、承載著龐莊未來的方案，按照最高標準進行最後的淬煉，然後，向更高的平台，發起衝擊。
這條路注定不會平坦，但每一步，都走得更加踏實，目標也越發清晰——不僅僅是為龐莊的孩子們建一所好學校，更是為這片土地上鄉村教育的未來，蹚出一條可供借鑒的新路。這份沉甸甸的責任與使命，讓他心潮澎湃，又步履堅定。
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