一夜春宵，帳暖生香。
扶蘇在怡妃迪麗冷巴那充滿異域風情的溫柔鄉中，得到了極致的放鬆與慰藉。這位來自西域的佳人，不僅有著驚心動魄的美麗，更兼具熱情似火與柔情似水，深得扶蘇寵愛。在她身上，扶蘇仿佛能觸摸到那片遙遠而充滿誘惑的土地的脈搏，那盛產葡萄美酒、玉石寶馬，也孕育了如她這般動人女子的廣袤西域。
擁著懷中的溫香軟玉，感受著那與中原女子截然不同的風情，扶蘇心中那股“普天之下，莫非王土”的征服欲與占有欲愈發熾烈。
“西域……必須要徹底、儘快地納入大秦的版圖！”他在心中再次堅定地告誡自己，“不僅僅是為了帝國的戰略安全，為了絲綢之路的暢通，為了那裡的資源……或許，也為了後世子孫能永遠享有這片孕育絕色的土地所帶來的‘福祉’。”這個念頭帶著一絲帝王特有的霸道與私欲，卻也更加激起了他的雄心壯誌。
翌日清晨，神清氣爽的扶蘇在用過早膳後，精神奕奕地前往鹹陽宮正殿。雖然昨夜“為國操勞”甚是辛苦，但解決帝國根本問題的迫切感讓他充滿了動力。
“胥坤，”他沉聲吩咐身旁的內侍總管，“傳中書令李斯、尚書令陳平、工部尚書程邈、戶部尚書鄭國、兵部尚書蒙恬，即刻至宣室殿議事。”
“諾！”胥坤躬身領命，立刻安排小黃門分頭前去傳旨。
不多時，五位帝國核心重臣便步履匆匆地趕到了宣室殿。他們身著朝服，神色肅穆，深知皇帝清晨緊急召見，必有要事相商。
“臣等參見陛下！”五人進入殿內，整齊劃一地躬身行禮。
“諸位愛卿平身，賜座。”扶蘇端坐於禦案之後，抬手虛扶，語氣平和卻自帶威嚴。
“謝陛下！”眾臣謝恩後，依次在殿中早已備好的錦墩上坐下，目光皆聚焦於皇帝身上，等待垂詢。
扶蘇目光首先投向尚書令陳平。陳平掌管尚書省，尤其是行政執行與人事，新占領的月氏、西羌之地的治理情況，主要由他統籌負責。
“陳卿，”扶蘇開口，直奔主題，“月氏及西羌新地，已納入帝國治下有一段時日。如今政令通行、民生穩定情況如何？可有何棘手的難題？”
陳平聞言，立刻挺直腰板，從容稟奏，他思路清晰，言語條理分明：“回稟陛下。月氏與西羌新地之管理，得益於陛下高瞻遠矚，帝國於戰前、戰中便已著手進行人才儲備與新地官員培訓，加之武威侯掃蕩徹底，故政務推行，目前可謂順暢無阻。”
他詳細分述道：“月氏方向，因昭武之殤及後續戰事，其原住民存留數量確已十分稀少，且餘者皆為我大秦雷霆手段所深深震懾，畏威而不懷德。故而，地方官署建立、律法推行、賦稅征收、土地分發等，幾無阻力，管理反較新政之初內地某些豪強盤踞之郡縣更為容易。當前首要之務，乃是依照陛下旨意，大規模移民實邊，並接收來自其他軍區輸送之勞力，進行屯田與基礎建設。”
“西羌方麵，”陳平繼續道，“情況稍異。其地部族眾多，山高地遠，占領初期，確有零星不願臣服之舊族酋長，試圖煽動叛亂，憑險據守。然，皆被我駐守秦軍以泰山壓頂之勢迅速彈壓，首惡儘誅，脅從者罰沒為奴，已不足為患。”
話鋒一轉，陳平語氣變得積極起來：“更為關鍵者，乃帝國新政於西羌之推行，成效顯著！我大秦廢除其舊有貴族特權，重新丈量分配土地予普通羌民，推行秦律使其生活有法可依，更派遣醫者、教授農耕新技術。尤其是皇家商號迅速進駐，公平交易，收購當地皮毛、藥材，販賣食鹽、鐵器、布匹等生活必需品，使得西羌百姓之生活，較之以往被其酋長盤剝之困苦，實有天壤之彆！”
陳平總結道，臉上帶著一絲自信的笑容：“陛下，民心如水，載舟亦能覆舟。如今西羌民間，對於我大秦之管理，非但無抵觸情緒，反而因生活切實改善而支持者日眾。臣可斷言，照此形勢，隻需三年光景，月氏、西羌諸地之統治便可徹底穩固。若再假以時日，輔以禮部持之以恒之教化，推廣官學，十年之後，此地新生之子民，恐隻知自己是‘大秦人’，而漸忘其‘月氏’、‘西羌’之故祖淵源矣！此乃文化同化之偉力，亦是陛下仁政之所向！”
扶蘇聽完陳平的詳細彙報，龍顏大悅，臉上露出了欣慰的笑容。這是他近期聽到的最好的消息之一。戰爭的最終目的並非毀滅，而是為了更好的統治與發展。陳平所言，正是他理想中新地治理應該達到的效果。
“好！甚好！”扶蘇撫掌稱讚，“陳卿與諸位同僚辛苦了！新地治理能如此迅速步入正軌，爾等功不可沒！尤其是能將‘威懾’與‘懷柔’結合得如此得當，既顯帝國之威，又施陛下之仁，方能使新民歸心，此乃老成謀國之舉！”
讚賞過後，扶蘇的神色變得更為嚴肅和深遠：“然，月氏、西羌之治理經驗，乃帝國以巨大代價換取之寶貴財富，其成功模式，不應止於兩地。朕欲將其製度化、模板化，以為萬世法，為日後帝國開拓更多新地，提供可循之章法！”
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他目光掃過李斯和陳平，下達了重要指令：“陳卿，朕命你，將新地管理之方方麵麵——包括但不限於地方官署架構設置、輿論引導與控製、民生工程建設與標準、文化教育與宣導策略、土地分發之原則與流程、基層治安管理模式乃至與皇家商號之協作等等——事無巨細，全部詳細梳理、總結、歸納，編纂成冊！”
“編纂完成後，”扶蘇看向李斯和陳平，“由中書令李斯、尚書令陳平、門下侍中馮去疾三位愛卿親自牽頭，組織精乾人手，共同複核、審定，務必確保其內容詳實、策略得當、符合秦律與帝國利益。確認無誤後，交由皇家商號下設之印刷出版社，以最高規格刊印成書！”
扶蘇眼中閃爍著光芒：“此書，便命名為《大秦新地治理通則》！刊印之後，頒發至帝國各郡縣，尤其是邊郡及未來可能涉及開拓之軍區、官署，令其學習研讀。日後凡有新得之地，皆需參照此《通則》之精神與細則，因地製宜，施行管理！此乃帝國萬年基業之基石！朕要求此書行之有效，基層管理參照此書便可管理新地！”
李斯與陳平聞言，神色皆是一凜，他們立刻意識到了此事的重大意義。這是要將臨時性的政策經驗，提升為國家級的永久性製度規範，其影響將極其深遠。兩人立刻起身，躬身領命：“臣等遵旨！必竭儘全力，編修好《通則》，不負陛下重托！”
“嗯，”扶蘇點了點頭，對此事的重視程度可見一斑。他沉吟片刻，又道：“此外，新地開拓，不僅需要規章，更需要能貫徹執行規章的乾才。朕記得，首屆科舉之中，湧現出不少才華橫溢的仕子，如張良、蕭何、曹參、酈食其等人。這些人如今在中樞曆練已有段時日，表現如何？”
他這話主要是問向負責官員銓選考核的尚書令陳平，以及總領政務的中書令李斯。
陳平立刻回道：“陛下明鑒。張良、蕭何、曹參、酈食其等，確是難得之才。張良於尚書台協理文書機要，心思縝密，常有奇謀；蕭何於戶部觀政，精通籌算，於錢糧調度顯示出非凡天賦；曹參於兵部曆練，通曉軍務，為人沉穩乾練；酈食其善於言辭，於接待外邦使節、宣慰地方等方麵表現出色。此幾人皆已熟悉中樞運作，對陛下之新政領悟頗深。”
扶蘇聽後，微微頷首，隨即目光轉向一直沉穩端坐的中書令李斯：“李卿，你身為中書令，總領機要，閱人無數。依你之見，朕方才所提這幾人，可否堪當大任？若放至西域新地，獨當一麵，可否放心？”
李斯被皇帝點名詢問，緩緩起身，拱手作答，他的聲音沉穩有力，透著老練與權威：“陛下，老臣對此幾人，亦有關注。陛下所言甚是，首屆科舉之前三甲，確為帝國遴選出之英才。他們不僅學識紮實，更難得的是，皆注重實務，並非紙上談兵之輩。於各部觀政期間，於繁瑣庶務之中，皆能快速上手，且常有因地製宜之見解。”
他稍作停頓，給出了肯定的判斷：“以其目前所展現之能力與心性，老臣認為，已可委以重任。帝國人才儲備雖日漸豐裕，然良才美玉，亦需經曆風雨磨練，方能成大器。一直置於中樞，雖安穩，卻易成溫室花朵，難經真正風浪。將其派往西域新地，環境雖較艱苦，局麵雖較複雜，然正可使其儘情施展才華，於實踐中快速成長。以其之能，必能深刻領會並嚴格執行《新地治理通則》之要義，甚至能結合當地實情，有所創新發揮。故，老臣讚同陛下之意，對此等英才，當大膽放權，外放曆練！乾得好的，確應不論資曆，火速提拔，以為帝國棟梁！”
李斯的這番評價，言辭中肯，高瞻遠矚，既肯定了年輕人的能力，也點出了曆練的必要性，完全說到了扶蘇的心坎裡。
扶蘇臉上露出了滿意的笑容：“善！李卿之言，深得朕心！既然如此，此事便這麼定了。陳卿，會後你便與吏部合議，儘快擬定一個調任方案。將張良、蕭何、曹參、酈食其等人，悉數調往西域都護府轄下各重要郡縣任職，職位可適當提高，予其足夠權柄，令其放手施為！告訴他們，朕在鹹陽等著看他們的政績！”
“臣遵旨！”陳平立刻應下。
得到了李斯這位老成謀國的重臣的認可，扶蘇心中對於啟用這些年輕人才的最後一絲顧慮也徹底打消。他深知李斯的眼光和謹慎，能得到他的肯定，說明張良、蕭何這些人確實是可造之材。
安排好了新地治理和人才曆練這兩件大事，扶蘇感覺心中的一塊大石稍稍落地。帝國的統治並非僅僅依靠軍事征服，後續的消化、吸收、同化才是真正將其轉化為帝國實力的一部分的關鍵。如今方向既定，細則有人編纂，人才也已派往，西域方向的長期穩定和繁榮，似乎已經可以預期。
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