重陽廷議的塵埃，並未隨著朝會的散去而真正落定。李瑾那番“以《大學》之道釋實學之用、以格物致知明富國強兵之途、以義利合一論治國安民之策”的宏論，如同投入千年古潭的巨石，其引發的思想漣漪與政治波瀾，正以前所未有的速度和深度，向整個帝國的統治階層乃至士林蔓延。皇帝李治“深以為然”的表態，無疑為這場“大道”之爭劃下了階段性的休止符，也為李瑾及其所代表的“實學經世”理念，披上了一層金光閃閃的“****”外衣。然而，理念的勝利，遠不等於現實的順暢。朝堂之上，暗流從未停息；利益之間，博弈更加微妙。
廷議次日，便有數道言辭懇切卻又暗藏機鋒的奏疏，悄然呈遞至皇帝的案頭。來自蕭瑀一係或與其親近的官員，在奏疏中“痛心疾首”地表示，雖不敢質疑聖裁，然“李瑾之論，以聖言文飾功利，恐開士子棄經從術、舍本逐末之端”；“其工坊聚利，與將作監、市舶司往來密切，雖雲為公，然權責交錯，易生弊端，不可不防”；更有甚者，舊事重提，隱約暗示“聞其與宮外女尼有書信往還，雖雲問佛，然恐涉宮闈，有損清譽”。這些奏疏，不再正麵強攻“大道”之爭，轉而從“執行風險”、“吏治隱患”、“個人品行”等更具體、也更難以辯駁的角落發起攻擊，試圖從實踐層麵阻撓、延緩甚至敗壞李瑾的諸項“試點”。
與此同時，那些在廷議中被李瑾的“大道”論述所折服、或本就對“實學”抱有同情、或嗅覺敏銳意識到風向變化的官員，也開始了各自的行動。於誌寧、閻立本等人自然更加積極地推動“試點”事務的落實。一些原本中立的戶部、工部、兵部中下級官員，開始主動與將作監的“百工創新署”接觸，或詢問新式農具試用情況，或探討軍械改良的可能性，或打聽海外貿易的細節。國子監、弘文館內，少數思想較為開明的博士、助教，開始在講學中提及“格物致知”的重要性，甚至私下討論“明算”、“明工”等專科取士的可行性。市井之間，關於“李探花”廷議上“舌·戰群儒”、“陛下力挺”的傳奇故事，也經由各種渠道流傳開來，為其本就顯赫的名聲，更增添了幾分“帝眷正隆”的光環。
皇帝李治顯然沒有停留在口頭支持的層麵。重陽廷議後的第十日，一道經過精心措辭、蓋有皇帝玉璽和中書門下印信的特旨，以“製書”形式正式頒行。這道製書，既是對廷議的總結，也是對李瑾所倡諸事的最終定調與具體安排，可謂“天子定風波”的正式法理文件。
製書開篇，先以莊重之語肯定“農桑為本，禮義為先”的治國根本，旋即筆鋒一轉：“然時移世易，道亦因權。昔者聖王製器尚象，開物成務，莫非以利天下。”引用《易經》和先王事跡，為“實學”、“工技”正名。接著，製書明確：“今有臣工，明於格物，達於時務，所陳諸策，如新式農具以利耕稼，百工創新以啟民智，通海貿以豐國用，儲水師以固海疆，皆本於強國利民之念，朕詳加谘度，以為可行。”正式將李瑾的幾項核心“試點”政策，提升到“國策”層麵予以認可。
然而，製書並未給予李瑾無限權力。在具體安排上，體現了李治高超的政治平衡術：
其一，設立“督行實務使”。製書明令，以將作監少監李瑾為“督行實務使”，總領新式農具推廣、百工創新、海外通商籌備（與市舶司協同）、水師人才儲備教習等一應事宜，並賦予其“協調相關諸司，便宜行事”之權。這無疑是將李瑾推到了執行層麵的核心位置，給予其名正言順的統籌之權。
其二，強化“聯席審議”與“監察”機製。製書規定，凡“督行實務使”所行重大事項，需由尚書省（分管戶部、工部、兵部之左右仆射）、禦史台、秘書省（李瑾本職所在）及東宮（代表太子關切）派員，組成“實務審議聯席”，每季一會，審議計劃、稽核用度、評估成效。同時，禦史台加派監察禦史一員，常駐將作監及‘督行實務使’辦事之所，專司監察，可隨時調閱文書賬目，查訪匠吏，直接向皇帝稟報。這既給了李瑾舞台，也套上了嚴密的監督籠頭，並將各方勢力（宰相、言官、清流、東宮）都拉入了監督體係，使其相互製衡。
其三，明確“漸進試行，以效為準”原則。製書反複強調，諸事“不可驟行，當以試點為先”，“一處見效，方可漸次推廣”，“若生弊端，或靡費無功，立即更張”。並將評判“實效”的標準，部分量化：如新式農具，需在至少三處不同土質的皇莊或官田，經一完整農季，由司農寺出具對比報告，證明確實“省力增產”且“耐用不增本”；百工創新署，需定期（每半年）向聯席呈報“收錄有效新技幾何，已推廣幾何，獲賞工匠幾何，所生利稅幾何”；海外通商籌備，需由市舶司與戶部核算“增稅預期”與“船隊建造維護之費”，並提交“風險應對條陳”。
其四，對敏感問題“冷處理”與“切割”。製書對爭議最大的“《寰宇圖》與華夷之辨”隻字未提，僅以“秘書省所藏《外藩圖誌》，著即校勘整理，以備查考”一筆帶過，實則默認了其“地理參考資料”的定位，暫時擱置爭議。對於李瑾“工坊”，製書亦未多言，隻以“督行實務使可調用得力匠**助”含糊表述，既承認其技術價值，又避免直接將其與官署等同，切割了可能的“官商勾結”指責。
其五，人事安排上的“摻沙子”與“給甜頭”。製書任命了幾位“聯席審議”的具體人選：尚書省方麵，是蕭瑀的門生、一位以謹慎乃至保守著稱的戶部侍郎；禦史台方麵，派出的是一位素以剛直、不徇私情聞名的中年禦史；秘書省方麵，則指派了那位對李瑾有些好奇的王姓少監；東宮方麵，自然是於誌寧。這些人選，既有製約李瑾的（蕭瑀門生、鐵麵禦史），也有相對中立的（王少監），還有支持他的（於誌寧），確保審議不會一邊倒。同時，製書也明確，徐有功、張遂、薑師度等“墨香茶舍”出身的“實學”官員，可根據“督行實務使”的申請，臨時借調參與相關實務，給予他們實踐鍛煉的機會，也算是對李瑾“班底”的隱性支持。
這道製書，可謂煞費苦心，麵麵俱到。它既充分回應了廷議的成果，肯定了李瑾的理念與價值，賦予其推動改革的實際職權，展現了皇帝銳意進取、支持實乾的決心；又通過嚴密的監督製衡、漸進原則、量化考核，最大程度地安撫了反對派，防範了可能的風險，也堵住了許多人的嘴。皇帝李治在其中展現的，不僅僅是對李瑾個人的信任，更是一個成熟政治家駕馭複雜局麵、平衡各方利益、穩步推進變革的高超手腕。
製書頒布之日，李瑾在將作監衙門正式接過“督行實務使”的關防印信。於誌寧、閻立本等人前來道賀，言語間不乏勉勵與提醒。蕭瑀雖未親至，但其門生那位戶部侍郎卻“準時”前來參加第一次“聯席審議”籌備會，表情嚴肅，公事公辦。那位鐵麵禦史也已到崗，開始調閱將作監近期的文書檔案。
李瑾神色平靜，一一應對。他深知，這道製書是“尚方寶劍”，也是“緊箍咒”；是廣闊的舞台，也是透明的牢籠。從此以後，他的一舉一動，都將置於更多雙眼睛的嚴密注視之下，任何差錯都可能被放大，成為攻訐的借口。但與此同時，他也獲得了前所未有的授權和資源，可以名正言順、大張旗鼓地去實現胸中的藍圖。
他沒有時間沉浸在權力的喜悅或束縛的憂慮中。第一次“聯席審議”定在半月之後，他必須拿出像樣的、經得起推敲的階段性成果和下一步詳細計劃。新式農具的擴大試用報告需要儘快整理出來；“百工創新署”不能隻停留在收集階段，需要篩選出幾個最有價值的項目，啟動官民合作試點；海外貿易方麵，需與廣州市舶司取得聯係，了解現狀，籌劃第一次“官督商辦”的探索性遠航；水師人才儲備，則需與兵部、將作監舟楫署具體商議培訓課程和選拔標準……
千頭萬緒，但路徑清晰。李瑾回到自己的廨署，鋪開紙張，開始起草作為“督行實務使”的第一份工作計劃。他要將皇帝的“定風波”之意，轉化為一道道具體可行的指令，落實到田間地頭、工坊爐前、港口船塢。
窗外的秋意漸深，梧桐葉開始泛黃飄落。但李瑾的心中，卻燃燒著一團熾熱的火焰。天子的支持，如同勁風，助長了這團火；而各方的製衡與審視，則如同熔爐的壁，迫使這團火燃燒得更集中、更猛烈、也更持久。
他知道，真正的考驗，現在才剛剛開始。但他已手持敕令，身負皇命，胸藏丘壑，又有“墨香茶舍”彙聚的“實學”同道為援。前路縱有萬難，又何足懼哉？
“天子定風波”，定的是朝堂爭議的風波，卻定不了未來變革的洪流。而李瑾，將作為這洪流的引領者與弄潮兒，在皇帝劃定的航道內，開啟一場靜默而浩大的帝國革新試驗。成敗利鈍，非惟天時，亦在人為。