紫宸殿的激烈爭執雖暫告段落，但真正的較量，才剛剛開始。
朝會雖定下了“戰”的基調，可如何戰、誰來戰、耗費幾何、勝算幾成，這些具體到讓人頭皮發麻的細節，才是真正決定這場戰爭能否打響、能否打贏的關鍵。三日後，在規格更高、氣氛更加凝重的政事堂禦前軍機會議上，李瑾將呈上他籌謀已久、並在這三日內與兵部、工部及神策軍將領們反複推演完善的《平蕃定策疏》。
這一次，簾後不僅坐著武後，連久未在重大軍事會議上露麵的皇帝李治，也強撐著病體，親臨禦座。下方，除了幾位宰相，兵部、戶部、工部、乃至將作監、軍器監的主官俱在，氣氛肅殺得如同大戰前夜的中軍大帳。
李瑾手持一卷厚厚的文書，走到殿中懸掛的巨大西域及吐蕃粗略輿圖前，他的身影在那幅繪製著高山、沙漠、河流與城邑的地圖前，顯得異常挺拔而沉穩。**他沒有急於展開卷軸，而是先向禦座躬身一禮，然後轉身，目光如炬，掃過在場每一位重臣。
“陛下，天後，諸公。”李瑾的聲音清晰而平靜，卻帶著一種不容置疑的力量，“吐蕃之患，非一日之寒。自鬆讚乾布一統高原，其勢已成。祿東讚等權臣輔佐幼主，對外擴張之心日熾。此番大舉東侵，是其國力積蓄、野心膨脹之必然。若我朝僅以守勢應對，解一時之圍，不出三五載，其必卷土重來，且勢必更烈。故，臣之策，核心不在‘守’，不在‘和’，而在一個‘攻’字，且是以攻代守，以戰止戰的主動出擊！”
他頓了頓，讓這番話在眾人心中沉澱，然後才徐徐展開手中的文書，但並未完全照本宣科，而是結合輿圖，開始了詳儘的闡述。
“此戰，臣將其定名為‘犁庭掃穴’之戰。目標有二：其一，解安西四鎮之圍，擊潰當前犯境之吐蕃大軍；其二，尋機深入，不求占領吐蕃全境（此非時宜），但求重創其主力，焚其糧秣，毀其要塞，震懾其附庸，迫使吐蕃在未來十年甚至更久的時間內，無力也無膽再犯我邊境！”
“具體方略，分為四步。”
第一步，曰‘雷霆救圍’。
李瑾的手指點在輿圖上安西四鎮的位置：“吐蕃主力約八萬精騎，輔兵數萬，分圍於闐、疏勒。其兵鋒雖銳，然長途奔襲，利在速戰。我安西將士據城死守，挫其銳氣。我大軍西進，不必直奔圍城之敵，而是以神策軍為鋒鏑，隴右、河西精騎為兩翼，沿絲路北道（天山北路）疾進，直插吐蕃軍側後，斷其與羊同、蘇毗等後方聯係之要道。**”
“吐蕃人絕料不到我軍敢於深入其後勤線，更料不到我軍進軍如此迅捷。此時，我軍火炮之威，便可首次亮相於西域戰場。”李瑾的眼中閃過一絲冷芒，“擇其糧草囤積之地、兵馬集結之處，以雷霆萬鈞之勢，用火炮轟擊。不求全殲，但求打亂其部署，焚毀其糧秣，震駭其軍心。圍城吐蕃軍聞聽後方遇襲，糧道被擾，軍心必亂。郭都護等守軍見援軍旗號，士氣大振，可出城夾擊。**屆時，裡應外合，破敵可期。”
第二步，曰‘犁庭掃穴’。
解圍之後，大軍不急於回師，而是挾新勝之威，精選三萬精銳（以神策軍為主，輔以最善於山地奔襲的隴右勁卒），攜帶半月乾糧及馱馬、駱駝，以歸降或被俘的吐蕃、蘇毗向導為引，沿昆侖山北麓隱蔽小徑，迅速南下，直插吐蕃在阿裡（象雄）地區的後方基地。”
“此地是吐蕃此次出兵的重要支撐點，屯有大量糧草、牲畜，且守備相對空虛。我軍以快打慢，以有心算無備，突襲此地，焚其積儲，驅散其牲畜，震懾其部落。此乃攻敵之必救，亦能極大削弱吐蕃持續作戰能力。行動務求隱蔽、迅猛、一擊即走，不做糾纏。”
第三步，曰‘以戰迫和’。
“經前兩步打擊，吐蕃東進主力受挫，後方根基動搖，其國內必然震動。此時，我大軍主力可陳兵於吐蕃北境要隘之外，擺出隨時可繼續南下的姿態。同時，遣使攜被俘之吐蕃貴族、繳獲之旗幟印信，直入邏些（拉薩），麵見吐蕃讚普與祿東讚等權臣。**”
李瑾的聲音帶著一絲冷意：“使者不必多言，隻需展示我軍兵威，陳說利害。告訴他們，大唐無意滅其國，但若其不知悔改，我天兵鋒鏑所向，下一次便不是焚其糧草，而是直指其王庭了。迫其簽訂城下之盟，要其吐出所占安西之地，賠償軍費，送質子入長安，並開放商路，承諾十年不犯邊。”
第四步，曰‘固本培元’。
“此非戰策，乃戰後長治久安之策。”李瑾的手指從吐蕃移回安西、河西、隴右，“經此一役，當趁勢加強對安西、北庭的控製。增設軍鎮，移民實邊，推廣屯田。改善絲路驛傳，保護商旅，以商稅養邊軍。更重要的是，借此戰之威，震懾西域諸國，鞏固他們對大唐的臣屬，同時對那些搖擺不定或暗通吐蕃者，如葛邏祿等部，進行必要的敲打或清算。**使西域真正成為大唐穩固的西陲屏障，而非需要時時輸血救援的負擔。”
一席話，條分縷析，層層遞進，從戰術到戰略，從軍事到政治，勾勒出一幅清晰而大膽的戰爭藍圖。殿中諸臣，無論原本立場如何，此刻都聽得屏息凝神。即便是最反對出兵的人，也不得不承認，李瑾此策並非紙上談兵，而是經過深思熟慮，將敵我優劣、地理天時、政治外交等因素全盤考量在內的全局性謀劃。
然而，震撼過後，疑問和反對也隨之而來。
兵部尚書任雅相眉頭緊鎖：“李相方略固然宏大，然細節之處，困難重重。首先，神策軍雖銳，然不過三萬餘，加上隴右河西邊軍，總兵力不過七八萬，如何能在吐蕃大軍側後來去自如？其次，深入阿裡，地形複雜，氣候惡劣，向導可靠否？糧秣如何保障？再者，火炮之威，臣等隻聞其名，未見其實，萬一……**”
“任尚書所慮極是。”李瑾似乎早有準備，從容應道，“關於兵力，我軍雖寡，然皆為百戰精兵，且裝備、訓練、士氣皆遠勝吐蕃。吐蕃號稱二十萬，實乃虛張聲勢，其真正可戰之精騎，不過圍城那八萬。我軍不與其硬拚，而是攻其必救，擊其軟肋，此為以巧破力。至於行軍與後勤……”
他轉向工部尚書和將作監、軍器監的官員：“這便要依賴新式器具與新法了。工部與將作監已試製出載重量大、更適應戈壁長途跋涉的四輪重型馬車五百輛，加上征調的駱駝、騾馬，可組成一支高效的運輸隊伍。臣已命人在涼州（武威）、甘州（張掖）、肅州（酒泉）、瓜州、沙州（敦煌）等絲路要衝，預先儲備糧秣、箭矢、火藥及備用器械。大軍采取梯次前進，逐段補給，可保主力輕裝疾進。此為‘以車代畜，以點成線’之法。”
“至於向導，”李瑾看向兵部職方司郎中，“安西、隴右軍中，本就有熟悉吐蕃、羌塘地理的歸化蕃將及子弟，此次更可重金募用熟悉阿裡山道的吐穀渾、黨項向導，並以其家眷為質，雙管齊下，可保無虞。”
“最後，火炮之威。”李瑾的嘴角露出一絲近乎冷酷的笑意，“耳聽為虛，眼見為實。三日後，請陛下、天後與諸公，移駕神策軍城外大營，臣已命人設好標靶。屆時，是騾子是馬，一看便知。”
戶部尚書高履行最關心的還是錢糧，他苦著臉道：“李相，即便如此，此番西征，初步估算，糧秣、軍餉、賞賜、撫恤，加上器械製造、車馬征調、沿途儲備……所需恐怕仍需三百萬貫以上。國庫……實在艱難啊。”
“高尚書不必憂心。”李瑾顯然也早有腹案，“錢糧之事，可由三處籌措。其一，動用部分去歲鹽鐵轉運之盈餘，此為國家正用。其二，發行‘平蕃專項國債’，許以略高於市麵的利息，向長安、洛陽及江南富商大賈募集。告訴他們，此戰若勝，絲路暢通，他們的生意將十倍、百倍獲利。其三，請內帑支援一部分，以示陛下與天後決心。此三項，應可解燃眉之急。且此戰若勝，吐蕃賠款、絲路商稅增加，不出三年，所有投入皆可收回。”
“國債？”這個新詞讓不少大臣一愣。但李瑾的解釋簡單明了，無非是朝廷向富戶借錢打仗，以未來稅收或戰利品擔保償還。雖然有些驚世駭俗，但在巨大的戰爭經費壓力下，似乎也不失為一個辦法。
殿中再次陷入沉默，隻剩下粗重的呼吸聲和炭火偶爾的劈啪聲。反對者們發現，李瑾幾乎將他們可能提出的每一個難題，都想到了對策，儘管這些對策看起來同樣充滿風險和不確定性，但至少，它是一套成體係的、邏輯自洽的方案。
一直靜聽的李治，此刻終於緩緩開口，聲音帶著一絲疲憊，但更多的是決斷：“李相愛卿，此策……你有幾分把握？”
李瑾轉過身，麵向禦座，深深一揖，抬起頭，目光坦然：“陛下，兵者，國之大事，死生之地，存亡之道。臣不敢妄言必勝。然，若按此策行事，準備充分，將士用命，天時地利不出大的意外……臣，有七成把握，可解安西之圍，重創吐蕃，迫其簽訂城下之盟。**”
“七成……”李治喃喃重複，目光投向簾後。
珠簾後，武後的聲音適時響起，清晰而堅定：“七成把握，足矣。世間從無萬全之策。昔年太宗皇帝征討頡利，又有幾成把握？不過因時而動，順勢而為，更憑一腔血勇與不世出的膽略！今日之勢，敵已亮劍，我輩豈能畏縮不前？李相之策，思慮周詳，膽識過人，既有破敵之勇，亦有安邊之智。**本宮以為，可依此策，全力籌備西征事宜。”
她頓了頓，語氣轉為不容置疑：“此戰，關乎國運，關乎西陲安寧，更關乎我大唐天可汗之威名是否墜地。諸卿當摒棄成見，同心協力。兵部主掌調兵遣將，戶部籌措糧餉，工部、將作、軍器諸監，全力保障軍械物資。若有推諉拖延，貽誤軍機者，無論品級高低，本宮定斬不饒！**”
“臣等遵旨！”在武後凜冽的目光和斬釘截鐵的話語下，所有的猶豫、質疑、反對，都被強行壓了下去。殿中響起了參差不齊卻無人敢怠慢的應諾聲。**
李瑾的平蕃策，在這一刻，正式從紙麵，走向了即將被鮮血與烈火浸染的現實。一場規模空前、意義非凡的西域大戰，就此進入了緊鑼密鼓的準備階段。而所有人都知道，這場戰爭的結果，將不僅決定西域的歸屬，更將深刻影響大唐帝國未來的國運與權力格局。