守。居上無清惠之致，而有饕餮之害；居下無忠誠之節，而有奸欺之罪。故人之

於上也，畏之如豺狼，惡之如仇敵。今海內困窮，處處流散，飢者不得食，寒者

不得衣，鰥寡孤獨者不得存，老幼疾病者不得養。加以國之權柄，專在左右，貪

臣聚斂以固寵，奸吏因緣而弄法。冤痛之聲，上達於九天，下流於九泉；鬼神怨

怒，陰陽為之愆錯。君門萬里而不得告訴，士人無所歸化，百姓無所歸命。官亂

人貧，盜賊並起，土崩之勢，憂在旦夕。即不幸因之以疾癘，繼之以凶荒，臣恐

陳勝、吳廣不獨起於秦，赤眉、黃巾不獨起於漢。故臣所以為陛下發憤扼腕，痛

心泣血爾。如此則百姓有塗炭之苦，陛下何由而知之；陛下有子育之心，百姓安

得而信之乎？致使陛下“行有所未孚，心有所未達”者，固其然也！

臣聞昔漢元帝即位之初，更制七十餘事，其心甚誠，其稱甚美。然而紀綱日

紊，國祚日衰，奸宄日強，黎元日困者，以其不能擇賢明而任之，失其操柄也。

自陛下御宇，憂勤兆庶，屢降德音，四海之內，莫不抗首而長息，自喜復生於死

亡之中也。伏惟陛下慎終如始，以塞萬方之望。誠能揭國權以歸其相，持兵柄以

歸其將，去貪臣聚斂之政，除奸吏因緣之害，惟忠賢是近，惟正直是用，內寵便

僻，無所聽焉！選清慎之官，擇仁惠之長，敏之以利，煦之以仁，教之以孝慈，

導之以德義，去耳目之塞，通上下之情，俾萬國歡康，兆民蘇息，則心無不達，

行無不孚矣！

臣前所謂“欲兆人之化也，在修己以先之”者。臣聞德以修己，教以導人。

修之也，則人不勸而自至；導之也，則人敦行而率從。是以君子欲政之必行也，

故以身先之；欲人之從化也，故以道御之。今陛下先之以身而政未必行，御之以

道而人未從化，豈不以立教之旨未盡其方也？夫立教之方，在乎君以明制之，臣

以忠行之。君以知人為明，臣以匡時為忠；知人則任賢而去邪，匡時則固本而守

法。賢不任則重賞不足以勸善，邪不去則嚴刑不足以禁非。本不固則民流，法不

守則政散。而欲教之使必至，化之使必行，不可得也！陛下能斥奸邪不私其左右，

舉賢正不遺其疏遠，則化浹於朝廷矣。愛人以敦本，分職而奉法，修其身以及其

人，始於中而成於外，則化行於天下矣！

臣前所謂“欲氣之和也，在於遂性以導之”者，當納人於仁壽也。夫欲人之

仁壽也，在乎立制度，修教化。夫制度立則財用省，財用省則賦斂輕，賦斂輕則

人富矣。教化修則爭競息，爭競息則刑罰清，刑罰清則人安矣！既富矣，則仁義

興焉；既安矣，則壽考至焉。仁壽之心感於下，和平之氣應於上，故災害不作，

休祥荐臻，四方底寧，萬物鹹遂矣！

臣前所謂“救災旱在致乎精誠”者。臣謹按《春秋》，魯僖公七月之中，三

書不雨者，以其君有恤人之志也；魯文公三年之中，一書不雨者，以其君無憫人

之心也。故僖公致精誠而旱不害物，文公無恤憫而旱則成災。陛下誠能有恤人之

心，則無成災之變矣！

臣前所謂“廣播植在視乎食力”者。臣謹按《春秋》：“君人者，必時視人

之所勤。人勤於力，則功築罕；人勤於財，則貢賦少；人勤於食，則百事廢。”

今食與財力皆勤矣，願陛下廢百事之勞，廣三時之務，則播植不愆矣！